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最高法院等两高两部印发惩治虚假诉讼犯罪的意见(附全文)

发布日期:2021-03-17

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部

印发《关于进一步加强虚假诉讼犯罪惩治工作的意见》
法发〔2021〕10号


       近日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部印发《关于进一步加强虚假诉讼犯罪惩治工作的意见》(以下简称《意见》),自2021年3月10日起施行。

       党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出,加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。最高人民法院坚决贯彻落实党中央决策部署,高度重视对虚假诉讼违法犯罪的依法惩治工作,先后制定出台了多个司法解释和规范性文件,其中,2018年9月与最高人民检察院联合出台《关于办理虚假诉讼刑事案件适用法律若干问题的解释》,对刑法规定的虚假诉讼罪的行为特征、定罪量刑标准等作了明确规定。但是,实践中仍然存在虚假诉讼犯罪甄别发现不及时、司法机关查办虚假诉讼刑事案件沟通协作机制不健全、相关民事诉讼与刑事诉讼程序衔接不畅等问题,影响对虚假诉讼犯罪的惩治力度。为进一步贯彻落实党中央决策部署,最高人民法院与最高人民检察院、公安部、司法部共同开展调研,广泛征求各方面意见,形成了《意见》,对建立健全虚假诉讼犯罪惩治配合协作和程序衔接机制、进一步加强虚假诉讼犯罪惩治工作作了具体规定。

       《意见》包括总则、虚假诉讼犯罪的甄别和发现、线索移送和案件查处、程序衔接、责任追究、协作机制、附则等七章,共二十九条?!兑饧芳岢忠韵敖椒ㄖ嗡枷胛傅?,依法从严打击通过虚假诉讼妨害司法秩序或者严重侵害他人合法权益的行为,?;ぷ匀蝗?、法人和非法人组织的合法权益,保障人民群众依法行使诉权,同时坚持问题导向,着眼于解决实践中存在的突出问题,为司法实践提供有效指导。

       《意见》强调,人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关应当按照法定职责分工负责、配合协作,加强沟通协调,在履行职责过程中发现可能存在虚假诉讼犯罪的,应当及时相互通报情况,共同防范和惩治虚假诉讼犯罪;探索建立民事裁判文书信息共享机制和信息互通数据平台,综合运用信息化手段发掘虚假诉讼违法犯罪线索,逐步实现虚假诉讼违法犯罪案件信息、数据共享;落实“谁执法谁普法”的普法责任制要求,增强全社会对虚假诉讼违法犯罪的防范意识,震慑虚假诉讼违法犯罪。

       《意见》对虚假诉讼犯罪线索移送和案件查处的具体问题作了规定?!兑饧访魅妨巳嗣穹ㄔ?、人民检察院履行职责过程中发现虚假诉讼犯罪线索依法向公安机关进行移送所需书面材料,以及接受案件的公安机关审查后的具体处理方式和相关时限要求?!兑饧吠泵魅?,人民检察院依法对公安机关的刑事立案实行监督;人民法院对公安机关的不予立案决定有异议的,可以建议人民检察院进行立案监督。

       作为一项重点内容,《意见》对虚假诉讼犯罪相关民事诉讼和刑事诉讼程序的衔接作了有针对性的规定。一是明确人民法院向公安机关移送涉嫌虚假诉讼犯罪案件,民事案件必须以相关刑事案件的审理结果为依据的,应当依法裁定中止诉讼,但刑事案件的审理结果不影响民事诉讼程序正常进行的,民事案件应当继续审理;二是确立了人民法院之间以及侦办虚假诉讼刑事案件的公安机关与办理相关民事案件的人民法院和同级人民检察院之间的信息沟通机制;三是进一步明确了人民检察院针对存在虚假诉讼违法犯罪的已生效民事判决、裁定、调解书提出再审检察建议或者抗诉的条件以及人民法院的相应处理方式;四是为便于公安机关依法行使虚假诉讼犯罪侦查权、人民检察院依法履行民事检察职责,根据已有规范性文件的规定精神,明确公安机关、人民检察院可以依规定拷贝电子卷或者查阅、复制、摘录人民法院的民事诉讼卷宗,人民法院予以配合。

       针对极少数司法工作人员、律师等参与虚假诉讼问题,《意见》规定了对上述人员进行责任追究的总体原则?!兑饧非康?,对于司法工作人员利用职权参与虚假诉讼的,必须坚持刀刃向内,依照法律法规从严处理,构成犯罪的,依法从严追究刑事责任;律师、基层法律服务工作者、司法鉴定人、公证员、鉴定员利用职务之便参与虚假诉讼的,依照有关规定从严追究法律责任?!兑饧坊姑魅?,人民法院向公安机关移送涉嫌虚假诉讼犯罪案件有关材料前,可以先行采取???、拘留等对妨害民事诉讼的强制措施,引导相关人民法院进一步明确思想认识,及时对实施虚假诉讼的民事诉讼当事人、其他诉讼参与人采取强制措施。

       此外,《意见》还就刑法第三百零七条之一第一款中“提起民事诉讼”的外延、民事案件审理过程中虚假诉讼犯罪的甄别和发现等内容作了规定。


法发〔2021〕10号  
最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部
关于进一步加强虚假诉讼犯罪惩治工作的意见
  
 

  第一章  总则
  第一条  为了进一步加强虚假诉讼犯罪惩治工作,维护司法公正和司法权威,?;ぷ匀蝗?、法人和非法人组织的合法权益,促进社会诚信建设,根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国民事诉讼法》和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理虚假诉讼刑事案件适用法律若干问题的解释》等规定,结合工作实际,制定本意见。
  第二条  本意见所称虚假诉讼犯罪,是指行为人单独或者与他人恶意串通,采取伪造证据、虚假陈述等手段,捏造民事案件基本事实,虚构民事纠纷,向人民法院提起民事诉讼,妨害司法秩序或者严重侵害他人合法权益,依照法律应当受刑罚处罚的行为。
  第三条  人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关应当按照法定职责分工负责、配合协作,加强沟通协调,在履行职责过程中发现可能存在虚假诉讼犯罪的,应当及时相互通报情况,共同防范和惩治虚假诉讼犯罪。
  第二章 虚假诉讼犯罪的甄别和发现
  第四条  实施《最高人民法院、最高人民检察院关于办理虚假诉讼刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二款规定的捏造事实行为,并有下列情形之一的,应当认定为刑法第三百零七条之一第一款规定的“以捏造的事实提起民事诉讼”:
 ?。ㄒ唬┨岢雒袷缕鹚叩?;
 ?。ǘ┫蛉嗣穹ㄔ荷昵胄媸ё?、宣告死亡,申请认定公民无民事行为能力、限制民事行为能力,申请认定财产无主,申请确认调解协议,申请实现担保物权,申请支付令,申请公示催告的;
 ?。ㄈ┰诿袷滤咚瞎讨性黾佣懒⒌乃咚锨肭?、提出反诉,有独立请求权的第三人提出与本案有关的诉讼请求的;
 ?。ㄋ模┰谄撇讣罄砉讨猩瓯ㄕǖ?;
 ?。ㄎ澹┌竿馊松昵朊袷略偕蟮?;
 ?。┫蛉嗣穹ㄔ荷昵胫葱兄俨貌镁?、公证债权文书的;
 ?。ㄆ撸┌竿馊嗽诿袷轮葱泄讨卸灾葱斜甑奶岢鲆煲?,债权人在民事执行过程中申请参与执行财产分配的;
 ?。ò耍┮云渌侄文笤烀袷掳讣臼率?,虚构民事纠纷,提起民事诉讼的。
  第五条  对于下列虚假诉讼犯罪易发的民事案件类型,人民法院、人民检察院在履行职责过程中应当予以重点关注: 
 ?。ㄒ唬┟窦浣璐婪装讣?;
 ?。ǘ┥婕胺课菹薰?、机动车配置指标调控的以物抵债案件;
 ?。ㄈ┮岳牖樗咚弦环降笔氯宋桓娴牟撇婪装讣?;
 ?。ㄋ模┮砸丫什坏终蛘咭丫蛔魑恢葱腥说淖匀蝗?、法人和非法人组织为被告的财产纠纷案件;
 ?。ㄎ澹┮圆鹎ㄇ段诘淖匀蝗宋笔氯说睦牖?、分家析产、继承、房屋买卖合同纠纷案件;
 ?。┕痉至?、合并和企业破产纠纷案件; 
 ?。ㄆ撸├投榘讣?; 
 ?。ò耍┥婕俺勖瘫耆隙ǖ陌讣?;
 ?。ň牛┢渌枰氐愎刈⒌拿袷掳讣?。
  第六条  民事诉讼当事人有下列情形之一的,人民法院、人民检察院在履行职责过程中应当依法严格审查,及时甄别和发现虚假诉讼犯罪:
 ?。ㄒ唬┰嫫鹚咭谰莸氖率?、理由不符合常理,存在伪造证据、虚假陈述可能的;
 ?。ǘ┰嫠咔胨痉ū;さ乃咚媳甑亩钣肫渥陨砭米纯鲅现夭环?;
 ?。ㄈ┰诳赡苡跋彀竿馊死娴陌讣?,当事人之间存在近亲属关系或者关联企业等共同利益关系的;
 ?。ㄋ模┑笔氯酥洳淮嬖谑抵市悦袷氯ㄒ嬲楹褪抵市运弑缍钥沟?;
 ?。ㄎ澹┮环降笔氯硕杂诹硪环降笔氯颂岢龅亩云洳焕氖率得魅繁硎境腥?,且不符合常理的;
 ?。┤隙ò讣率档闹ぞ莶蛔?,但双方当事人主动迅速达成调解协议,请求人民法院制作调解书的;
 ?。ㄆ撸┑笔氯俗栽敢约鄹衩飨圆欢缘鹊牟撇指墩竦?;
 ?。ò耍┟袷滤咚瞎讨写嬖谄渌斐G榭龅?。
  第七条  民事诉讼代理人、证人、鉴定人等诉讼参与人有下列情形之一的,人民法院、人民检察院在履行职责过程中应当依法严格审查,及时甄别和发现虚假诉讼犯罪:
 ?。ㄒ唬┧咚洗砣宋ス娼邮芏苑降笔氯嘶蛘甙竿馊烁兜牟莆锘蛘咂渌?,与对方当事人或者案外人恶意串通,侵害委托人合法权益的;
 ?。ǘ┕室馓峁┬榧僦ぞ?,指使、引诱他人伪造、变造证据、提供虚假证据或者隐匿、毁灭证据的;
 ?。ㄈ┎扇∑渌徽笔侄胃扇琶袷滤咚匣疃=械?。
  第三章 线索移送和案件查处
  第八条  人民法院、人民检察院、公安机关发现虚假诉讼犯罪的线索来源包括:
 ?。ㄒ唬┟袷滤咚系笔氯?、诉讼代理人和其他诉讼参与人、利害关系人、其他自然人、法人和非法人组织的报案、控告、举报和法律监督申请;
 ?。ǘ┍缓θ擞兄ぞ葜っ鞫员桓嫒送ü凳┬榧偎咚闲形址缸约汉戏ㄈㄒ娴男形Φ币婪ㄗ肪啃淌略鹑?,且有证据证明曾经提出控告,而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任,向人民法院提出的刑事自诉;
 ?。ㄈ┤嗣穹ㄔ?、人民检察院、公安机关、司法行政机关履行职责过程中主动发现;
 ?。ㄋ模┯泄毓一匾扑偷陌讣咚?;
 ?。ㄎ澹┢渌咚骼丛?。
  第九条  虚假诉讼刑事案件由相关虚假民事诉讼案件的受理法院所在地或者执行法院所在地人民法院管辖。有刑法第三百零七条之一第四款情形的,上级人民法院可以指定下级人民法院将案件移送其他人民法院审判。
  前款所称相关虚假民事诉讼案件的受理法院,包括该民事案件的一审、二审和再审法院。
  虚假诉讼刑事案件的级别管辖,根据刑事诉讼法的规定确定。
  第十条  人民法院、人民检察院向公安机关移送涉嫌虚假诉讼犯罪案件,应当附下列材料:
 ?。ㄒ唬┌讣扑秃?,载明移送案件的人民法院或者人民检察院名称、民事案件当事人名称和案由、所处民事诉讼阶段、民事案件办理人及联系电话等。案件移送函应当附移送材料清单和回执,经人民法院或者人民检察院负责人批准后,加盖人民法院或者人民检察院公章;
 ?。ǘ┮扑拖咚鞯那榭鏊得?,载明案件来源、当事人信息、涉嫌虚假诉讼犯罪的事实、法律依据等,并附相关证据材料;
 ?。ㄈ┯朊袷掳讣泄氐乃咚喜牧?,包括起诉书、答辩状、庭审笔录、调查笔录、谈话笔录等。
  人民法院、人民检察院应当指定专门职能部门负责涉嫌虚假诉讼犯罪案件的移送。
  人民法院将涉嫌虚假诉讼犯罪案件移送公安机关的,同时将有关情况通报同级人民检察院。
  第十一条  人民法院、人民检察院认定民事诉讼当事人和其他诉讼参与人的行为涉嫌虚假诉讼犯罪,除民事诉讼当事人、其他诉讼参与人或者案外人的陈述、证言外,一般还应有物证、书证或者其他证人证言等证据相印证。
  第十二条  人民法院、人民检察院将涉嫌虚假诉讼犯罪案件有关材料移送公安机关的,接受案件的公安机关应当出具接受案件的回执或者在案件移送函所附回执上签收。
  公安机关收到有关材料后,分别作出以下处理:
 ?。ㄒ唬┤衔扑偷陌讣牧喜蝗?,应当在收到有关材料之日起三日内通知移送的人民法院或者人民检察院在三日内补正。不得以材料不全为由不接受移送案件;
 ?。ǘ┤衔蟹缸锸率?,需要追究刑事责任的,应当在收到有关材料之日起三十日内决定是否立案,并通知移送的人民法院或者人民检察院;
 ?。ㄈ┤衔蟹缸锸率?,但是不属于自己管辖的,应当立即报经县级以上公安机关负责人批准,在二十四小时内移送有管辖权的机关处理,并告知移送的人民法院或者人民检察院。对于必须采取紧急措施的,应当先采取紧急措施,然后办理手续,移送主管机关;
 ?。ㄋ模┤衔挥蟹缸锸率?,或者犯罪情节显著轻微不需要追究刑事责任的,或者具有其他依法不追究刑事责任情形的,经县级以上公安机关负责人批准,不予立案,并应当说明理由,制作不予立案通知书在三日内送达移送的人民法院或者人民检察院,退回有关材料。
  第十三条  人民检察院依法对公安机关的刑事立案实行监督。
  人民法院对公安机关的不予立案决定有异议的,可以建议人民检察院进行立案监督。
  第四章 程序衔接
  第十四条  人民法院向公安机关移送涉嫌虚假诉讼犯罪案件,民事案件必须以相关刑事案件的审理结果为依据的,应当依照民事诉讼法第一百五十条第一款第五项的规定裁定中止诉讼。刑事案件的审理结果不影响民事诉讼程序正常进行的,民事案件应当继续审理。
  第十五条  刑事案件裁判认定民事诉讼当事人的行为构成虚假诉讼犯罪,相关民事案件尚在审理或者执行过程中的,作出刑事裁判的人民法院应当及时函告审理或者执行该民事案件的人民法院。
  人民法院对于与虚假诉讼刑事案件的裁判存在冲突的已经发生法律效力的民事判决、裁定、调解书,应当及时依法启动审判监督程序予以纠正。
  第十六条  公安机关依法自行立案侦办虚假诉讼刑事案件的,应当在立案后三日内将立案决定书等法律文书和相关材料复印件抄送对相关民事案件正在审理、执行或者作出生效裁判文书的人民法院并说明立案理由,同时通报办理民事案件人民法院的同级人民检察院。对相关民事案件正在审理、执行或者作出生效裁判文书的人民法院应当依法审查,依照相关规定做出处理,并在收到材料之日起三十日内将处理意见书面通报公安机关。
  公安机关在办理刑事案件过程中,发现犯罪嫌疑人还涉嫌实施虚假诉讼犯罪的,可以一并处理。需要逮捕犯罪嫌疑人的,由侦查该案件的公安机关提请同级人民检察院审查批准;需要提起公诉的,由侦查该案件的公安机关移送同级人民检察院审查决定。
  第十七条  有管辖权的公安机关接受民事诉讼当事人、诉讼代理人和其他诉讼参与人、利害关系人、其他自然人、法人和非法人组织的报案、控告、举报或者在履行职责过程中发现存在虚假诉讼犯罪嫌疑的,可以开展调查核实工作。经县级以上公安机关负责人批准,公安机关可以依照有关规定拷贝电子卷或者查阅、复制、摘录人民法院的民事诉讼卷宗,人民法院予以配合。
  公安机关在办理刑事案件过程中,发现犯罪嫌疑人还涉嫌实施虚假诉讼犯罪的,适用前款规定。
  第十八条  人民检察院发现已经发生法律效力的判决、裁定、调解书系民事诉讼当事人通过虚假诉讼获得的,应当依照民事诉讼法第二百零八条第一款、第二款等法律和相关司法解释的规定,向人民法院提出再审检察建议或者抗诉。
  第十九条  人民法院对人民检察院依照本意见第十八条的规定提出再审检察建议或者抗诉的民事案件,应当依照民事诉讼法等法律和相关司法解释的规定处理。按照审判监督程序决定再审、需要中止执行的,裁定中止原判决、裁定、调解书的执行。
  第二十条  人民检察院办理民事诉讼监督案件过程中,发现存在虚假诉讼犯罪嫌疑的,可以向民事诉讼当事人或者案外人调查核实有关情况。有关单位和个人无正当理由拒不配合调查核实、妨害民事诉讼的,人民检察院可以建议有关人民法院依照民事诉讼法第一百一十一条第一款第五项等规定处理。
  人民检察院针对存在虚假诉讼犯罪嫌疑的民事诉讼监督案件依照有关规定调阅人民法院的民事诉讼卷宗的,人民法院予以配合。通过拷贝电子卷、查阅、复制、摘录等方式能够满足办案需要的,可以不调阅诉讼卷宗。
  人民检察院发现民事诉讼监督案件存在虚假诉讼犯罪嫌疑的,可以听取人民法院原承办人的意见。
  第二十一条  对于存在虚假诉讼犯罪嫌疑的民事案件,人民法院可以依职权调查收集证据。
  当事人自认的事实与人民法院、人民检察院依职权调查并经审理查明的事实不符的,人民法院不予确认。
  第五章 责任追究
  第二十二条  对于故意制造、参与虚假诉讼犯罪活动的民事诉讼当事人和其他诉讼参与人,人民法院应当加大???、拘留等对妨害民事诉讼的强制措施的适用力度。
  民事诉讼当事人、其他诉讼参与人实施虚假诉讼,人民法院向公安机关移送案件有关材料前,可以依照民事诉讼法的规定先行予以???、拘留。
  对虚假诉讼刑事案件被告人判处罚金、有期徒刑或者拘役的,人民法院已经依照民事诉讼法的规定给予的???、拘留,应当依法折抵相应罚金或者刑期。
  第二十三条  人民检察院可以建议人民法院依照民事诉讼法的规定,对故意制造、参与虚假诉讼的民事诉讼当事人和其他诉讼参与人采取???、拘留等强制措施。
  第二十四条  司法工作人员利用职权参与虚假诉讼的,应当依照法律法规从严处理;构成犯罪的,依法从严追究刑事责任。
  第二十五条  司法行政机关、相关行业协会应当加强对律师、基层法律服务工作者、司法鉴定人、公证员、仲裁员的教育和管理,发现上述人员利用职务之便参与虚假诉讼的,应当依照规定进行行政处?;蛘咝幸党徒?;构成犯罪的,依法移送司法机关处理。律师、基层法律服务工作者、司法鉴定人、公证员、仲裁员利用职务之便参与虚假诉讼的,依照有关规定从严追究法律责任。
  人民法院、人民检察院、公安机关在办理案件过程中,发现律师、基层法律服务工作者、司法鉴定人、公证员、仲裁员利用职务之便参与虚假诉讼,尚未构成犯罪的,可以向司法行政机关、相关行业协会或者上述人员所在单位发出书面建议。司法行政机关、相关行业协会或者上述人员所在单位应当在收到书面建议之日起三个月内作出处理决定,并书面回复作出书面建议的人民法院、人民检察院或者公安机关。
  第六章 协作机制
  第二十六条  人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关探索建立民事判决、裁定、调解书等裁判文书信息共享机制和信息互通数据平台,综合运用信息化手段发掘虚假诉讼违法犯罪线索,逐步实现虚假诉讼违法犯罪案件信息、数据共享。
  第二十七条  人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关落实“谁执法谁普法”的普法责任制要求,通过定期开展法治宣传、向社会公开发布虚假诉讼典型案例、开展警示教育等形式,增强全社会对虚假诉讼违法犯罪的防范意识,震慑虚假诉讼违法犯罪。
  第七章 附则
  第二十八条  各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关可以根据本地区实际情况,制定实施细则。

  第二十九条  本意见自2021年3月10日起施行。
 

 
  最高人民法院  最高人民检察院
  公安部  司法部
  2021年3月4日

 

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